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泉州市副市长林伯前谈推动企业创新“三年行动”

来源:科技日报
2011年08月08日 17:12

加快企业创新步伐 推动泉州跨越发展


创新泉州

  林祥聪  谢开飞  陈俊鹏  黄建团

  新年伊始,泉州召开全市企业创新大会,会上市委书记徐钢发出了“加快企业创新步伐,推动泉州跨越发展”的总动员令。

  泉州市委、市政府《关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》(下称《若干意见》)随即出台,众多科技创新企业收到了“第一大单”共获得了3000多万资金重奖。

  3月,《泉州市进一步推动企业自主创新三年行动方案》(以下简称《行动方案》)正式颁布,对《若干意见》进行路径细化,共6大方面、28小项。

   “在"十二五"开局之年,企业自主创新三年行动列入《中共泉州市委2011年工作要点》和今年市《政府工作报告》,成为法定作业,充分体现了其在推动泉 州从经济大市向经济强市跨越发展过程中的突出地位。”日前,泉州市人民政府副市长林伯前在接受记者采访时表示,要通过上下联动、多部门协同配合,加大工作 力度,进一步营造激励企业自主创新环境,建立健全激励创新体制机制,完善科技创新支撑体系,培育壮大创新人才队伍,强化企业创新主体地位,推动各类创新要 素向企业集聚,全面提高企业自主创新能力。

  就企业创新工作中的要点、亮点,他畅谈了自己的看法。

  探索一:针对全市研发有效投入不足问题,建立科技投入持续增长机制

  创新亮点:

  以“财政一般预算支出”确定科技支出比重

  全国唯一取得科技进步“七连冠”、所辖县(市、区)“满堂红”的城市,全国首个民营经济技术创新工程试点城市,全国制造业信息化工程重点城市……

  “改革开放30多年来,泉州从一个落后城市变成经济大市,经济总量连续12年位居全省首位,催生了"泉州模式",靠的是先行一步、快人一拍,靠的是科技支撑、创新引领。”面对一张张烫金名片,泉州市副市长林伯前说。

   经济社会取得长足发展,但环境资源、人力成本、产业结构调整等压力日趋严峻,如何实现又好又快发展成为泉州市当前的重要课题。国内外成功经验表明,实现 从依赖环境资源消耗的粗放型产业向依靠科技进步驱动的高新技术产业转变,从劳动密集型产业向技术、资本密集型产业转变,从低附加值的低端制造业向高附加值 的研发制造业转变等,只有加强企业自主创新这“华山一条路”。

  林伯前表示,泉州市委、市政府历来高度重视企业自主创新工作,在市委、 市政府领导下,全市推进企业自主创新取得较好的成效,创新型城市建设迈上了新的台阶,企业创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益凸显。但是,科技投入不 足、创新人才特别是高层次人才缺乏,企业创新能力和主体地位还不够突出等问题,严重地制约了全市企业和产业实现创新发展。

  基于以上考 虑,泉州市委、市政府召开全市企业创新大会,提出了推动企业自主创新五年工作目标。随后,市政府出台《行动方案》细化安排2011年至2013年开展企业 自主创新三年行动,到2013年底再根据前三年的推进情况来研究部署后两年的目标任务,确保五年工作目标的实现。之所以要开展“三年行动”,就是要推动 《若干意见》5年目标任务通过一年一年的成果积累来实现,通过各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区的成果积累来实现,通过各级各部门和广大企业明 确各自任务、各自责任和完成情况来验证。

  “开展推动企业自主创新三年行动,我们将科技投入大幅提升作为中心工作目标、关键环节,政府 只有真正重视创新,企业才能实打实地创新。”林伯前说,《行动方案》明确提出“各级财政科技支出增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,并且确保到 2013年各级财政科技支出占财政一般预算支出比重达到2.3%以上”。这比以往按“财政经常性收入”确定财政科技支出方式更为明确、更具“含金量”。

  “我们在《行动方案》中提出大幅提升财政科技投入主要是出于政策导向的考虑,希望通过政府科技投入的"杠杆作用",建立多元化、多渠道的科技投入体系,形成科技投入持续增长机制,解决全市研发有效投入不足问题。”林伯前说。

  探索二:避免职责不清、分工不明问题,建立落实工作责任激励约束机制

  创新亮点:

  通过自我约束,强化政府创新责任主体地位

  “"三年行动"工作未达标的不推荐参与国家科技进步先进县(市、区)考核。”

  “把"三年行动"工作任务完成情况,作为各地干部绩效考核、评优评先等的重要依据……”

   “喊破嗓子不如干出样子,抓自主创新就是要动真格。”林伯前对记者说,与以往出台的各项科技政策相比,《行动方案》明确了县(市、区)政府和泉州开发 区、泉州台商投资区管委会作为本辖区开展“三年行动”的责任主体,要组织和督促县级行业主管部门、乡镇政府(街道办事处)和有关园区(基地)管理机构,切 实推动辖区内企业创新和环境建设的组织和落实。

  按照“属地管理”的原则,《行动方案》把主要任务、分年度目标、牵头单位和责任单位等以表格的形式列出,通过“四定”(定人员、定任务、定时间、定要求)细化,将组织实施情况纳入市县党政领导科技进步目标责任制、科技强县(市、区)考核评价机制等强力推进。

   在不久前举行的“三年行动”阶段性工作汇报会上,市政府要求各级各部门要结合本地区的工作实际,确定重点工作对象,对照方案中的工作任务、工作职责、工 作步骤,细化并出台本地区本部门具体的实施方案、实施细则,并将确定的2011年度重点培育、创建和建设对象,报送“三年行动”领导小组办公室。

  “市政府将在平时督促检查、定期听取工作进展情况汇报的基础上,于2013年底对全市"三年行动"进行全面考核,将考核结果进行通报,并按规定给予相应的奖惩。”

  “对半年检查不合格的县(市、区)或市直有关单位,相关主要领导要提交书面材料说明原因;连续两次半年检查不合格的,将约谈相关单位主要领导,并追究相关责任人的责任……”

   林伯前介绍,为防止搞形式、走过场,《行动方案》把工作步骤细分为动员部署、调查摸底、组织实施和考核验收四个阶段。同时,专门制定了考核方案,对各级 各部门落实“三年行动”的工作情况提出了督促检查和考核的具体要求,并实施责任追究制度,提高推动企业创新工作的实效。

  探索三:打破部门分割、条块分割,建立“大科技、大协作”的工作机制

  创新亮点:

  集聚合力,形成齐抓共管的工作格局

  “科技创新作为一项系统工程,它不仅仅是科技部门的事情,或单纯只发挥科技部门的作用。要强化对科技等相关部门的考核,只有对相关领域系统地解决制约创新体制性问题,才能有大突破、大作为。”林伯前说。

  泉州借助“三年行动”之机,创新工作机制,打破一些体制上“坛坛罐罐”,使各部门的企业自主创新工作拧成了一股绳,促进创新要素“生根发芽”

  市政府成立“三年行动”领导小组,下设办公室挂靠在市科技局,负责对全市开展“三年行动”的组织协调和督促检查,加强部门联动、整合资源,形成高效协调的工作机制;

  按照“谁主管,谁负责”的原则,《行动方案》将各部门“三年行动”工作开展情况纳入本部门年度绩效考评的重要内容,把工作任务完成情况作为干部绩效考核、评优评先等的重要依据;

   各部门推动企业自主创新“三年行动”工作与企业技术创新、载体和平台建设、人才队伍建设、知识产权创造和保护、财税科技投入、科技项目资金安排、科技进 步奖励、高新技术企业、研发机构的认定、品牌评定、上市后备等工作深度结合,打通了推动企业自主创新工作的“政策链”;

  一场科技创新资源的“破墙透绿工程”正在持续推进,将以往部门、行业和条块分割的资源“并联”激活,对各类科技资源要素进行有效统筹整合,使企业科技创新服务形成一站式“串联”……

  目前,一个以泉州国家级高新技术产业开发区为核心,以国家大学科技园福建分园、泉州市科技成果转化基地为纽带,以各县(市、区)科技园区、科技创业服务中心、科技孵化基地、特色产业基地为依托,辐射大泉州的科技创新一体化平台已经初步形成。

   “打破部门、区域界限,聚合各方科技创新力量。”林伯前表示,通过“三年行动”,泉州积极构建上下联动、左右协调、齐抓共管、开放合作、适应大科技发展 要求的政府宏观管理体系,有序、高效推进科技资源整合和优化配置,确保各项任务能落实到基层,走出一条具有泉州特色的创新之路。

  探索四:针对以往只奖不罚的不足,建立企业自主创新倒逼机制

  创新亮点:

  创新型企业科研经费需占销售收入3%

  “企业研究开发投入占销售收入的比重少于3%的企业,不得参与各级创新型企业评选、不推荐参与高新技术企业认定。”

  “企业研究开发投入占销售收入的比重少于2%的企业,不得作为市级重点企业,不得作为重点上市后备企业……”

  “《行动方案》最大的亮点就是,通过"倒逼机制"来激励和约束企业,提高企业自主创新工作的实效,打破了以往科技工作只奖不罚、做好做坏一个样的局面。”林伯前说。

   随着后国际金融危机时代的到来,市场竞争已经从原先的粗放型的产品、产业竞争,深化到技术、品牌、标准的比拼,谁拥有核心技术、专利发明和自主品牌多, 谁就拥有更多的话语权。因此,企业只有通过自主创新,想方设法突破技术、产业瓶颈,拥有自主知识产权,掌握核心关键技术,才能提高应对危机和其他各种风险 的能力,才能在未来的市场竞争中立于不败之地。

  从衡量企业自主创新能力的几个指标来看,泉州企业的研发经费严重缺乏,规模以上企业投 入仅占支出的1%;技术创新产出偏少,发明专利授权量仅占专利授权量的2.2%;引进高层次领军人才严重不足,2009年仅占引进各类人才的3%。科研投 入低导致发展缓慢的现象,长期困扰着泉州的很多企业。

  正是基于上述考虑,泉州一方面在人才引进、重点科技项目研发、成果转化、知识产 权保护等13个方面,出台了一系列鼓励创新的优惠政策进行扶持、引导,通过开展送政策进企业等活动,加强联系协调,为企业提供优质服务、排忧解难。另一方 面,创新工作机制,通过部门联动,设置市级重点企业、重点上市后备企业等准入条件,促使企业加大创新工作力度。

  林伯前告诉记者,有奖 也要有罚,《行动方案》从鼓励和倒逼两个方面,积极扶持、引导,强化企业在自主创新活动的主体地位,推动各类创新要素向企业集聚,实现政企联手、良性互 动,让企业瞄准创新目标、加大创新投入、集聚创新资源、加强创新管理,持续开展创新活动,不断提高创新水平,增强自主创新能力,真正成为创新投入主体、技 术研发主体和创新成果应用主体。

  探索五:防止自主创新泡沫化或空洞化,建立全社会抓自主创新长效机制

  创新亮点:

  组织企业创新大赛

  “既然企业是自主创新的主体,那么政府部门只要做好相关服务就可以了。”

  “创新只是企业、高校和科研院所间的事情,与普通老百姓没什么关系……”

  针对上述认识误区,林伯前表示,不能以企业、科研院所间的行为,更不能以科技部门的服务行为,替代自主创新的全社会行为,而忽视创新文化和创新环境的改善,忽视自主创新平台的筑构和创新人才的培养,忽视科技资源的整合和关键技术和核心技术的攻关。

   “我们需要的是全民自主创新,这是推动企业自主创新的关键。”林伯前透露,按照《行动方案》安排,明年第四季度,泉州市将组织开展首届全市企业创新大 赛,评选、表彰一批在“三年行动”中工作成效明显、表现突出的创新型企业和创新型人才,进一步激发全市企业创新创业热情,在全社会进一步弘扬创新精神、倡 导创新文化、营造创新氛围。企业创新大赛每两年组织一次,共设立四个奖项:企业研发投入奖、创新型企业家奖、自主创新产品奖和企业管理创新奖。

   同时,在“三年行动”期间,充分运用当地的报刊、广播、电视和网络等媒体,安排时间、栏目和版面,跟踪报道各地各部门开展“三年行动”的进展和成效,大 力宣传企业创新的典型事迹和经验,在全社会营造理解、支持、推动企业创新的良好舆论氛围;编写自主创新读本和举办自主创新研习班,全面系统地提升社会各界 对自主创新的认识水平;积极开展科技活动周等群众性科技活动,宣传科技政策,展示科技成就,弘扬创新精神,普及科学知识,提高公民科学素养。

  “只有全社会都来关注、支持创新,创新的火把才会越燃越旺!”林伯前说。

  (科技日报)
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