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泉州经济技术开发区推进民营企业“二次创业”的实施意见(试行)

来源:中科网福建
2013年12月04日 11:12

     为贯彻落实全市推进民营企业“二次创业”大会精神,推进民营企业做大做强,实现民营经济提速提质发展,再造民营经济发展新优势,我区将认真执行省政府《关 于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施》(闽政文〔2012〕20号)、市委、市政府《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》(泉委发〔2012〕 2号)、市政府《关于印发泉州市民营企业转型升级专项扶持行动计划的通知》(泉政文〔2012〕11号)、《关于推进产业转移的若干意见》(泉政文 〔2012〕14号)、《关于服务民营企业“二次创业”的意见》(泉政文〔2012〕16号)等文件精神,并就推进区内民营企业“二次创业”提出如下实施 意见:

    一、推动民营企业转型升级

1、组织实施“民营企业转型升级专项扶持行动计划”。根据“转型升级、提速增效”的发展思路,服务推动民营企业转型升级。重点支持制造业转型升级,推动传 统产业高端化、成长型产业集群化和战略性新兴产业规模化。充分调动区内企业申请民营企业转型升级专项扶持资金的积极性和主动性,指导企业做好扶持项目的策 划、生成和管理工作。对获得市级扶持的项目,由开发区财政每年安排1500万元按1:1.5的比例给予配套扶持。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位: 财政局)

2、引导企业加强自主创新。鼓励民营企业建设研发机构,强化知识产权保护,促进产学研进一步结合。大力培育一批国家、省、市创新型企业和高新技术企业,鼓 励和支持企业、行业协会参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作,全面提高企业自主创新能力。对创办科技型企业、创建研发机构、研发新产 品、新技术、承担科技项目、实施专利战略和技术标准战略等企业自主创新行为,由开发区财政按《关于进一步推动实施自主创新战略建设创新型开发区的决定》 (泉开委〔2010〕53号)进行资金奖励。

积极培育和建立以企业创新创业服务中心等产业创新服务机构为主体、以区内民营企业为主要服务对象的研发创新服务平台,为企业提供有力的创新公共支撑。切实 抓好国家级高新技术企业孵化基地建设,推动孵化基地向电子信息专业孵化器发展,发挥电子信息特色产业基地作用,推动电子信息特色产业发展壮大。对企业新建 的国家级、省级实验室及技术平台,经认定后给予一次性奖励50万元、20万元。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:财政局)

3、支持企业技术改造。加大技术改造投入力度,积极支持和引导企业进行产品结构和生产工艺调整。对我区企业购置机械设备,且符合国家《产业结构调整指导目 录(2011年本)》的,按如下标准给予奖励:区内首家引进国外单条生产线或单台先进设备达人民币500万元以上的,按当年实际购置款1%比例给予一次性 补助,单家企业累计补助不超过20万元。对列入市级技术改造,且项目年度固定资产投资额5000万元以上的企业,优先协助争取省级产业调整振兴重点项目专 项资金。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:国土规划建设局、财政局)

4、推进企业节能减排。鼓励企业加强节能减排管理,推广采用先进的节能技术、工艺和设备,推广合同能源管理、清洁生产和使用LNG等清洁能源,不断提高企 业能源利用效率,推动循环经济发展。在招商引资过程中,优先引入节能循环经济示范项目。对开展节能技术改造和节能环保示范项目的企业,积极协助向上争取扶 持资金。开发区财政设立节能减排与循环经济专项资金,对获得市级及以上节能减排与循环经济项目资金扶持的企业按1:0.5的比例给予配套奖励,单家企业最 高不超过50万元。对自愿实施清洁生产审核通过验收的企业,或强制性实施清洁生产审核验收优秀的企业,根据省、市表彰的标准给予配套奖励;对按年度计划完 成燃煤(重油)改用清洁能源生产的企业给予一次性奖励6万元;对完成工业废水深度治理的企业给予一次性奖励6万元。(牵头单位:科技经济发展局;配合单 位:财政局、官桥开发公司)

二、引导民营资本优化投资结构

1、拓宽民间投资领域和范围。支持民间资本通过BT(建设-转让)、BOT(建设-经营-转让)、BOO(建设-拥有-经营)、EMC(合同能源管理模 式)、特许经营等方式参与本区和官桥园区各类社会事业、公共服务和基础设施建设。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:国土规划建设局、各区属国有企 业)

2、引导民营资本投向高新项目。鼓励区内民营企业依托泉州海内外资源优势,面向台湾、东南亚和欧美日等区域,重点引进电子信息、生物制药、精密制造、光机 电一体化、汽车配件、新型材料等以技术密集为主要特征的创新型产业,带动传统产业创新发展。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:各职能部门)

3、大力发展现代服务业。及时兑现《关于加快引进轻资产企业的若干意见》(泉开管〔2011〕18号),积极引进现代物流、金融保险、商务服务、文化创 意、信息咨询、法律、会计、教育培训、工业设计、软件开发、广告会展等高附加值生产性服务业。引导和发展商务集中区,鼓励在高速路口等交通枢纽地带发展以 酒店、物流、专业市场等为主的道口经济,争取5年内新增2家四星级及以上高级酒店,对区内新建的四星级、五星级酒店,分别给予一次性奖励300万元、 500万元。鼓励民营企业在开发区设立总部,将生产制造环节外移,推动开发区产业向总部经济和设计研发、市场营销、财务控制等价值链高端延伸和升级。

进一步探索建立有利于服务业发展的体制机制,加大对服务业的政策扶持。对新设立的商场面积达5000 M2以上,新建投资额达1500万元以上,改建投资额达700万元以上,给予一次性奖励50万元;小型专业市场面积达3000 M2以上,新建投资额达600万元以上,改建投资额达300万元以上,给予一次性奖励20万元。支持民营企业投资建设文化设施,带动区内文化产业发展。 (牵头单位:科技经济发展局;配合单位:国土规划建设局、财政局、工商局)

4、培育发展战略性新兴产业。培育壮大新材料、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业。对新设立的战略性新兴产业企业,优先推荐列入市级“战略性新兴产业专项金融支持计划”。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:各职能部门)

5、支持企业开拓国内外市场。支持民营企业扩大国内销售网络,对区内小微企业1年内在泉州市外新设立专营店达10家及以上的,经确认后,给予一次性奖励 20万元。支持民营企业实施“走出去”战略,加强对国际市场的研究和开拓,建立海外营销网络。认真应对国际市场新形势,及时调整和兑现开发区扶持外贸出口 的政策措施,降低企业出口成本。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:财政局)

6、推进产业有序转移。认真贯彻市政府《关于推进产业转移的若干意见》(泉政文〔2012〕14号),建立相关工作机制,积极推动相关产业向山区有序转 移,以优化产业发展布局,加快产业转型升级,促进山海科学发展、跨越发展、协调发展。结合全市产业转移新高潮,加快官桥园区开发建设,吸引集群延伸型、生 产服务型等产业到园区专业化发展,尽快形成产业集聚,促进形成具有鲜明特色的相关配套产业和产业链。(牵头单位:科技经济发展局、官桥开发公司;配合单 位:国土规划建设局)

 

三、扶持民营企业做大做强

1、表彰功勋企业。对年产值首次超30亿元,或在我区缴纳税收首次达1亿元以上的民营企业,提供“一企一策”便捷优质服务,由党工委、管委会授予“开发区功勋企业”称号并给予一次性奖励30万元。(牵头单位:科技经济发展局;配合单位:财政局、国税局、地税分局)

2、扶持中小企业。实施中小企业成长计划,协助企业向上争取中小企业成长专项资金,推动中小企业实施管理创新、技术创新,进行商标建设、市场开拓及公共服务平台建设等。加强与金融、税务部门沟通,及时兑现扶持小型微型企业政策,促进小型微型企业发展。

鼓励企业兼并重组,更多运用间接方式扶持中小企业发展。支持区内树脂、电子信息或加工型、配件型等产业企业实行兼并重组,通过整合资源壮大企业规模,形成 产业、企业联盟,增强企业发展实力。每年从全区中小企业内筛选5家以上市场前景好、具有行业代表性和发展潜力的成长型企业,实施重点培育,促其提升成为规 模企业。对中小企业通过兼并重组发展为规模企业或新成立产业、企业联盟的,给予奖励5万元。(牵头单位:科技经济发展局、财政局;配合单位:国税局、地税 分局)

3、推动改制上市。深入实施企业改制上市“121”工程,打造开发区资本小板块。采取“一企一策”的方式研究解决企业改制上市中遇到的困难和问题。修订原 有改制上市政策,进一步加大扶持力度,并及时兑现相关政策,研究出台《股权投资产业发展的若干意见》和《推进企业到场外资本市场挂牌融资工作的若干意见》 等政策措施,积极引导境内外战略投资者参与开发区企业改制重组。(牵头单位:科技经济发展局、上市办、创业服务中心;配合单位:各职能部门)

4、推进管理创新。以企业改制上市为抓手,推动企业管理创新;鼓励企业开展质量、环境、职业健康安全等方面的管理认证,提升企业精益管理水平。推广 ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、SA8000社会责任管理体系、测量管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系认 证和节能、节水等资源节约型产品认证,推动企业导入卓越绩效管理模式。(牵头单位:科技经济发展局、上市办;配合单位:各职能部门)

5、提升信息化水平。大力实施制造业信息化示范工程,鼓励建立行业电子商务平台,推动B2B(企业对企业)、B2C(企业对消费者)、ERP系统等电子商 务应用。对经认定为省级、市级制造业信息化与电子商务示范企业的,开发区财政给予奖励5万元和3万元,对同时获得省级和市级的以最高级别给予一次性奖励。 (牵头单位:科技经济发展局;配合单位:财政局)

6、鼓励争创品牌。鼓励企业实施知识产权战略,通过品牌授权、企业并购等手段创建新品牌,引导企业加强品牌创新、品牌管理和品牌经营,支持企业创建国际品 牌;强化区域品牌的整体策划、推广,促进区域品牌与企业品牌互动共荣。加大对企业实施品牌战略工程的投入,对民营企业中技术含量高、市场容量大、附加值高 的产品品牌给予重点培育、重点扶持。对区内企业并购国外高端品牌的,配套省、市奖励政策给予奖励100万元;对企业单个商标通过马德里商标国际注册的,按 每件商标注册官费的20%给予奖励,最高不超过4万元;对新增国内注册商标的,按每件商标注册费奖励500元。(牵头单位:科技经济发展局、工商局;配合 单位:财政局)

四、壮大民营企业人才队伍

1、培育企业经营管理人才。认真组织企业参加骨干企业法定代表人和高层管理人员EMBA班、总裁研修班,提升企业管理人员的战略思维和现代管理水平,每年 对开发区企业高级管理人才进行轮训,每家企业1人次以上。(牵头单位:党务工作部(人事劳动局);配合单位:科技经济发展局、财政局)

2、集聚高层次创新创业人才。认真落实省市引进高层次人才等政策规定,研究出台鼓励开发区民营企业引进各类人才的优惠政策。落实年纳税额500万元以上民 营企业引进经营管理人才、专门技术人才、高技能人才的奖励政策,对经认定的引进人才,开发区财政按其实缴个人所得税开发区留成部分的50%给予奖励。(牵 头单位:党务工作部(人事劳动局);配合单位:科技经济发展局、国税局、地税分局)

3、强化校地校企人才合作。提升博士后科研工作站品牌效应,积极与国内相关高校建立良好的合作关系,努力扩大博士后招收规模。探索校地人才合作机制。继续 加大高校毕业生实践基地建设,强化校地校企合作平台建设。建立人才办与泉州地面大中专院校学生就业指导处沟通机制,架设毕业生就业期望与企业员工需求的桥 梁,推动校企双赢。支持区内企业与省内外大中专院校联合办班,开展职工技能培训工作,对区内1000人以上的企业设立劳动培训基金。(牵头单位:党务工作 部(人事劳动局)、工委会;配合单位:科技经济发展局、财政局)

 

五、强化民营企业要素保障

1、优化用工环境。搭建劳动力供求对接平台,探索在劳动力输出大省建立远程招工系统,引导民营职业中介服务机构加大“引工”力度,对小微企业招工实行工作 经费补助。提升开发区规划建设和营运管理水平,在产业园区和工业集中区周边规划建设保障性住房、教育卫生、娱乐休闲等生活配套区,强化园区服务功能,创造 良好的用工环境。支持民营企业申请建设员工公寓,纳入公共租赁住房建设计划,除享受中央、省、市的补助资金外,由开发区财政安排配套资金给予补助。支持具 备条件的企业把工业用地中的生活配套用地通过“招、拍、挂”转为商住用地,用于建设员工公寓。设立开发区务工子女奖学助学基金500万元,对综合表现突出 的务工子女给予奖学金奖励,对家庭条件困难的务工子女给予助学金奖励。(牵头单位:党务工作部(人事劳动局)、国土规划建设局、社会事业局;配合单位:科 技经济发展局、财政局、实验学校)

2、完善区域金融体系。落实《泉州市鼓励金融业发展的若干意见(试行)》(泉政文〔2010〕51号)等扶持政策,支持金融机构增设网点、布设自助服务终 端。鼓励银行机构向民营企业扩大信贷规模,对年度贷款余额增幅2亿元以上的区内银行网点,给予工作经费奖励5万元。推动创业服务中心开展各项业务,推动福 建省创新创业企业投融资与交易(泉州)市场投入正式运营,争取国家高新区非上市股份有限公司代办股份转让系统试点(新三板)。加快与天交所合作建设泉州区 域市场,服务中小企业直接融资。确实发挥中小企业担保公司、小额贷款公司作用,帮助企业解决融资问题。在区内新设立一家小额贷款公司。(牵头单位:科技经 济发展局、财政局、创业服务中心;配合单位:各职能部门)

3、强化建设用地保障。研究制定工业园区项目建设用地控制标准,探索对工业园区进行最低容积率控制,提高单位土地面积的投入强度和产出率。调整修编清濛园 区建设规划,引导清濛园区部分土地利用率较低(建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低)和不符合安全生产、环保要求的工业企业进行“优二进三”,在 规划编制和提升中生成一批适合生产性服务业发展需要的城市建设项目,促进开发区存量建设用地的“二次开发”。引导清濛园区的企业缺地的生产性项目就近到官 桥园区投资发展,优先予以安排供地。(牵头单位:国土规划建设局;配合单位:官桥开发公司)

六、拓展民营企业发展空间

1、推动扩区发展。抓住中央和省、市明确支持泉州开发区扩区和联片开发的良好机遇,在现有国家级泉州开发区规划范围12.5平方公里的基础上,抓紧组织调 研论证,科学提出扩区发展的具体方案,按照有关程序申请报批,打响国家级金字招牌,扩大国家级开发区优惠政策的覆盖范围,大胆探索改革体制机制,构建更大 的产业发展平台,推动中心城市框架扩张,发挥国家级开发区的辐射、带动和示范作用。(牵头单位:国土规划建设局;配合单位:办公室、科技经济发展局)

2、争取扩大审批权限。着力突破审批权限弱化的瓶颈制约,争取扩大开发区部分市级经济社会管理权限,提高开发区在国土资源、建设规划、环保、外商投资、经 贸等方面的行政审批效率,打造与国家级开发区相称的优质服务。(牵头单位:办公室、行政服务中心;配合单位:各职能部门)

3、加快园区开发建设。充分发挥国家级开发区的载体优势和品牌效应,全力推进园区拓展和项目建设,做优功能载体,服务推动民营企业“二次创业”。集中力量 加快推进官桥园区建设,吸引和支持区内上市和上市后备企业、品牌企业以及周边优质企业在园区投资发展,尽快形成产业集聚,产生规模效益。突破汽车产业基地 建设,充分挖掘发挥整车资质的内涵,加大二次招商力度,做大做长汽车产业链。(牵头单位:官桥开发公司、汽车基地开发公司;配合单位:各职能部门)

 

七、提高政府服务水平

1、增强政府服务意识。进一步转变工作作风,在深入实际中求落实。责任在一线落实,调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决、创新在一线体现。对 党工委、管委会研究确定的事项和上级交办事项,马上就办、事不过夜;对基层、企业、群众亟待解决的问题,一抓到底、抓出成效。坚决整治“中梗阻”,坚决反 对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散的不良作风。加强第一道门槛建设,增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识,提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗 位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制等机关效能工作制度。(牵头单位:办公室、监察局、行政服务中心; 配合单位:各职能部门)

2、畅通服务企业渠道。大力推行行政指导,建立“直通直达服务制度”,对有明确投资意向的国内外知名企业、高端产业和产业高端项目,在第一时间启动“一个 项目、一位分管领导、一个跟踪服务小组”的“三个一”全过程跟踪服务机制。推行“主办部门负责制”,实行统一受理、统一审核、统一回复,避免交叉审批和重 复审批。积极推行“预约服务制”、“上门服务制”。努力营造便捷、简单、规范的办事环境。(牵头单位:行政服务中心;配合单位:各职能部门)

3、优化项目审批服务。依托开发区行政服务中心,开通审批绿色通道,在依法依规的前提下,简化项目审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。审批时限压缩到法定时限的50%以内,窗口即办件比率提高到50%以上。(牵头单位:行政服务中心;配合单位:各职能部门)

4、规范和控制涉企检查。各行政机关对企业实施行政执法要严格依法依规、文明执法。做好涉企检查的协调工作,各类涉企检查可以一并完成的,应当合成或组织 联合检查。除涉及环境保护、公共安全等事项以及举报、督办件外,同一部门对同一企业的例行检查,原则上一年不得超过一次。区直部门检查上市企业、上市后备 企业原则上须经区主要领导同意,检查规模以上企业原则上须经区分管领导同意,检查其它企业须经本部门主要领导同意。(牵头单位:办公室;配合单位:各职能 部门)

5、加强监督严格奖惩。将支持民营企业“二次创业”政策措施的落实情况纳入绩效评估考核体系,作为考核部门工作实绩和干部任用的重要依据。对在服务民营企 业发展中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对不作为、慢作为、乱作为等庸懒散及违规违纪行为,予以严肃处理。(牵头单位:监察局;配合单位:各职能 部门)

八、附则

1、本意见所指民营企业为住所(经营场所)在开发区的非国有(国有控股)企业和非集体所有(集体控股)企业。

2、开发区企业除享受本意见所列优惠政策外,可同时享受省、市相关优惠政策。

3、在意见实施过程中,对同一企业符合多次享受本意见新增税收奖励条件的,只奖励一次(由申请企业选择一项);既享受本意见又享受其它政策文件新增税收奖励的,当年奖励总额不超过其新增税收地方留成部分(非税奖励不受此限)。

4、开发区此前出台的优惠政策与本意见不一致的,按本意见执行。

5、本意见由开发区管委会负责解释。

6、本意见自颁发之日起实施,至2017年2月28日止。

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